各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部，政府人力資源社會保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、郵政管理局、檔案局：

為貫徹落實(shí)《干部人事檔案工作條例》精神，進(jìn)一步健全完善流動人員人事檔案管理服務(wù)體系，推動流動人員人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)人才資源順暢有序流動，中共中央組織部、人力資源社會保障部、財(cái)政部、國家郵政局、國家檔案局對《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕118號）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

                                                                     中共中央組織部    人力資源社會保障部    財(cái)政部    國家郵政局    國家檔案局

                                                                                                                          2021年12月29日

 

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：人力資源社會保障部人力資源流動管理司）

 

 

流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步健全完善流動人員人事檔案管理服務(wù)體系，維護(hù)流動人員人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，推動流動人員人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)人才資源順暢有序流動，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《干部人事檔案工作條例》《人力資源市場暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  流動人員人事檔案是反映流動人員政治面貌、道德品行、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作實(shí)績、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料。

第三條  流動人員人事檔案是國家檔案和社會信用體系的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)人才的重要載體，是流動人員參加機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘、辦理政審考察、申報(bào)職稱評審和核定社保待遇等事項(xiàng)的重要依據(jù)。

第四條  本規(guī)定所稱流動人員人事檔案主要包括：

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織聘用人員的人事檔案；

（二）辭職辭退、解除（終止）聘用（勞動）合同、取消錄（聘）用、被開除等與用人單位解除或終止人事（勞動）關(guān)系的未就業(yè)的原機(jī)關(guān)公務(wù)員、國有企事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、軍隊(duì)文職人員的人事檔案；

（三）未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的人事檔案；

（四）自費(fèi)出國（境）留學(xué)的高校畢業(yè)生及其他因私出國（境）人員的人事檔案；

（五）外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的中方雇員的人事檔案；

（六）自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的人事檔案；

（七）其他流動人員的人事檔案。

第五條  流動人員人事檔案工作遵循“集中統(tǒng)一、歸口管理”原則，主管部門為政府人力資源社會保障部門，接受同級黨委組織部門、檔案主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章  管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條  流動人員人事檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）包括縣級以上（含縣級）人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)省級人力資源社會保障行政部門授權(quán)的單位。其他任何未經(jīng)授權(quán)的單位不得開展流動人員人事檔案管理服務(wù)工作。嚴(yán)禁個(gè)人保管本人或他人人事檔案。

第七條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供以下服務(wù)：

（一）檔案的接收、轉(zhuǎn)遞；

（二）檔案材料的收集、鑒別和歸檔；

（三）檔案的整理和保管；

（四）為符合相關(guān)規(guī)定的單位提供檔案查（借）閱服務(wù)；

（五）依據(jù)檔案記載出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明材料；

（六）為相關(guān)單位提供入黨、參軍、錄（聘）用、出國（境）等政審考察服務(wù)；

（七）黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)等。

跨地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)流動人員的人事檔案，可由其戶籍所在地或現(xiàn)工作單位所在地的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

第八條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)的流動人員人事檔案基本公共服務(wù)，不得收取檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用。

第九條  流動人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，參考保管的流動人員人事檔案數(shù)量等因素合理確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

第十條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證工作力量，選配政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的人員專職從事流動人員人事檔案工作，關(guān)鍵核心崗位應(yīng)當(dāng)選配中共黨員。按照規(guī)定實(shí)行回避制度，從嚴(yán)管理工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵保障。

第三章  日常管理

第十一條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國家檔案管理和干部人事檔案工作有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)流動人員人事檔案日常管理，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。

第十二條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定接收符合條件的人事檔案、學(xué)生檔案，形成流動人員人事檔案，并以適當(dāng)形式明晰與流動人員、存檔單位的權(quán)利和義務(wù)。

流動人員持本人居民身份證或社保卡等有效身份證件，到檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立個(gè)人賬戶；存檔單位工作人員持本人居民身份證或社保卡等有效身份證件及營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件，到檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立單位集體賬戶。

存檔單位注銷集體賬戶時(shí)，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合轉(zhuǎn)遞相關(guān)流動人員人事檔案，或調(diào)整為個(gè)人賬戶存檔。

第十三條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照干部人事檔案材料主要內(nèi)容和分類，做好流動人員人事檔案材料的整理、鑒別和歸檔工作。對合格的材料，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確分類，逐份編寫目錄，一般在2個(gè)月內(nèi)歸檔。對不合格的材料，退回檔案材料形成單位。

第十四條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動人員人事檔案內(nèi)容建設(shè)，建立符合流動人員職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的檔案材料收集制度。

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、檔案材料形成單位、流動人員之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，多方面收集反映流動人員政治面貌、工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)、職業(yè)資格、職稱、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、年度工作（業(yè)績）考核、入選重大人才工程、獲得重大獎項(xiàng)、重要社會兼職及違規(guī)違紀(jì)違法處理處分等相關(guān)材料。注重收集流動人員工作變動中形成的勞動合同、企業(yè)錄用手續(xù)及就業(yè)登記、勞動用工備案等材料。加強(qiáng)與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動，積極收集參加社會保險(xiǎn)等相關(guān)信息材料。

流動人員及人事檔案材料形成單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、規(guī)范填寫相關(guān)材料，在材料形成1個(gè)月內(nèi)主動向檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)移交。

第十五條  嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律法規(guī)，對屬于國家秘密、工作秘密的流動人員人事檔案材料和信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密；對涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料和信息，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第十六條  按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的要求，建立健全科學(xué)規(guī)范的存放秩序，改進(jìn)完善保管方法和技術(shù)，提高安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人員人事檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照檔案館建筑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)檔案庫房，強(qiáng)化庫房安全管理和技術(shù)防護(hù)。檔案庫房、閱檔場所、整理場所、辦公場所應(yīng)當(dāng)分開。

第十七條  加強(qiáng)流動人員人事檔案信息化建設(shè)，按照“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、信息全國共享”的原則，推進(jìn)省級集中的流動人員人事檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)與全國流動人員人事檔案管理服務(wù)運(yùn)行平臺對接，建立安全、便捷、共享、高效的流動人員人事檔案信息化應(yīng)用體系。

第十八條  流動人員人事檔案數(shù)字化工作參照干部人事檔案數(shù)字化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，保證數(shù)字檔案的真實(shí)性、完整性、可用性、安全性。

鼓勵有條件的地方推廣電子證照、電子公文、電子簽章等新技術(shù)應(yīng)用，通過信息交互等方式不斷拓展流動人員人事檔案材料收集渠道，探索建立以政務(wù)數(shù)據(jù)為支撐的流動人員人事數(shù)字檔案。

流動人員人事數(shù)字檔案在利用、轉(zhuǎn)遞和保密等方面按照紙質(zhì)檔案相關(guān)要求管理。

第四章  接收、轉(zhuǎn)遞和服務(wù)利用

第十九條  加強(qiáng)流動人員人事檔案接收、轉(zhuǎn)遞和服務(wù)利用工作，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，加大服務(wù)信息公開力度，提高檔案公共服務(wù)能力和便民化水平。

第二十條  根據(jù)流動人員或存檔單位申請，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照以下程序和要求開展檔案的接收、轉(zhuǎn)遞服務(wù)：

（一）根據(jù)流動人員或存檔單位申請，擬接收的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向原檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位開具轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料。

（二）原檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位接到轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定審核檔案，對符合轉(zhuǎn)遞規(guī)定的，填寫材料目錄清單后嚴(yán)密包封，并填寫檔案轉(zhuǎn)遞通知單，于15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。

對不符合轉(zhuǎn)遞規(guī)定的，原檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位不得轉(zhuǎn)出。

（三）流動人員人事檔案轉(zhuǎn)遞應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要通信、專人送取或郵政特快專遞等給據(jù)郵件方式進(jìn)行。對曾屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員（工勤人員除外），國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，軍隊(duì)文職人員人事檔案的，應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要通信或?qū)Ｈ怂腿》绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)遞。嚴(yán)禁個(gè)人自帶檔案。

（四）接收流動人員人事檔案時(shí)實(shí)行告知承諾制。擬接收的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照材料目錄清單認(rèn)真審核甄別，對缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補(bǔ)充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回并補(bǔ)充材料；對缺少非關(guān)鍵材料的，應(yīng)當(dāng)采取先存后補(bǔ)方式予以接收，并督促指導(dǎo)流動人員補(bǔ)充相關(guān)缺失材料。

關(guān)鍵材料一般是指用于核定流動人員的出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷等重要信息的材料。

（五）接收流動人員人事檔案的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檔案轉(zhuǎn)遞通知單回執(zhí)退回原管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或原工作單位。

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的流動人員人事檔案轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料，與機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位開具的人事檔案轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料具有相同的效力。流動人員人事檔案在機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間可直接辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)。機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位必須憑檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的轉(zhuǎn)檔手續(xù)材料，方可接收流動人員人事檔案。

流動人員死亡5年后，其人事檔案按現(xiàn)行渠道移交或保管，對國家和社會有特殊貢獻(xiàn)的英雄、模范人物等人事檔案按規(guī)定向有關(guān)檔案館移交。

第二十一條  相關(guān)單位開展政審考察、選拔錄（聘）用、人才引進(jìn)、職稱評審、表彰獎勵、因公出國（境）、社會保險(xiǎn)、巡視巡察等工作需查閱流動人員人事檔案，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照以下程序和要求提供查閱服務(wù)：

（一）查閱單位提交加蓋公章的單位介紹信，申明查閱理由，如實(shí)填寫流動人員人事檔案查閱申請表。

（二）查閱流動人員人事檔案應(yīng)當(dāng)2人以上，一般為中共黨員。

（三）檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照程序和權(quán)限審批同意。

（四）查閱人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查閱。

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對高級專業(yè)技術(shù)人員、涉及國家秘密的流動人員人事檔案要從嚴(yán)保管，嚴(yán)格查閱手續(xù)。

任何個(gè)人不得查閱本人、配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親人員的人事檔案。

第二十二條  流動人員人事檔案一般不予外借。確因工作需要借閱的，借閱單位應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)歸還。歸還時(shí)，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對檔案材料。

第二十三條  流動人員及其親屬因辦理個(gè)人合法權(quán)益保障等事項(xiàng)申請開具相關(guān)證明，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可依據(jù)檔案材料記載出具存檔、經(jīng)歷、親屬關(guān)系等相關(guān)證明材料。

第二十四條  檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定為流動人才黨員提供黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接服務(wù)。

第二十五條  不斷拓展流動人員人事檔案基本公共服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和精細(xì)化。探索為技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)的高技能人才提供人事檔案管理服務(wù)，暢通高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

第二十六條  加強(qiáng)流動人員人事檔案工作服務(wù)信息公開和政策宣傳，及時(shí)更新轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄和辦事清單，結(jié)合服務(wù)內(nèi)容逐項(xiàng)編制辦事指南，并通過門戶網(wǎng)站、咨詢服務(wù)熱線、宣傳手冊等向社會公開。

加強(qiáng)流動人員人事檔案工作政策法規(guī)宣傳解讀，加大面向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和重點(diǎn)單位的宣傳力度，提高流動人員和用人單位對檔案重要性的認(rèn)識，營造良好工作環(huán)境。

第二十七條  建立健全流動人員人事檔案科學(xué)利用機(jī)制，強(qiáng)化與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，加強(qiáng)流動人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、流向等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和科學(xué)預(yù)測，為引導(dǎo)人力資源合理流動提供決策參考，提高流動人員人事檔案管理服務(wù)整體效能。

第二十八條  健全流動人員人事檔案公共服務(wù)制度，強(qiáng)化檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)檔案管理紀(jì)律要求和行為規(guī)范，提高流動人員人事檔案管理服務(wù)水平。

第五章  紀(jì)律和監(jiān)督

第二十九條  開展流動人員人事檔案管理服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案工作相關(guān)規(guī)定，遵守下列紀(jì)律：

（一）嚴(yán)禁篡改、偽造流動人員人事檔案；

（二）嚴(yán)禁擅自抽取、撤換、添加、涂改流動人員人事檔案材料；

（三）嚴(yán)禁擅自向外公開、泄露流動人員人事檔案信息；

（四）嚴(yán)禁丟棄、銷毀流動人員人事檔案材料；

（五）嚴(yán)禁為不符合規(guī)定的人員新建、重建流動人員人事檔案；

（六）嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)遞、接收和查（借）閱流動人員人事檔案；

（七）嚴(yán)禁出具虛假證明和政審材料；

（八）嚴(yán)禁檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)拒收或推諉符合規(guī)定的流動人員人事檔案；

（九）嚴(yán)禁將流動人員人事檔案管理服務(wù)與其他經(jīng)營性服務(wù)相掛鉤；

（十）嚴(yán)禁以流動人員人事檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)。

第三十條  加強(qiáng)對流動人員人事檔案工作和本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，人力資源社會保障行政部門將違規(guī)保管流動人員人事檔案、違規(guī)收取管理服務(wù)費(fèi)等行為納入人力資源市場秩序日常監(jiān)管范圍，完善舉報(bào)投訴查處機(jī)制，主動公開舉報(bào)投訴電話。

檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，自覺接受組織、群眾和社會監(jiān)督。

第三十一條  對于違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正；根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分，并視情追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，按照國家法律法規(guī)處理。

第六章  附 則

第三十二條  本規(guī)定由人力資源社會保障部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。《中共中央組織部、人事部關(guān)于印發(fā)<流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定>的通知》（人發(fā)〔1996〕118號）同時(shí)廢止。